قضايا

مراجعة: جايد روبرتس

ترجمة : د.محمد عبدالحليم غنيم

***

في مراجعة لدليل أكسفورد لتاريخ القانون الدولي، أشاد ويل هانلي بإنجاز المجلد في الإشارة إلى التحول بعيدًا عن السرد الأوروبي المركزي للقانون الدولي، لكنه استمر في الإعراب عن أسفه لأوجه القصور في الدليل في تحدي مركزية الدول في الحسابات التقليدية لهذا التخصص.(1) واقترح أن التفكير في القانون الدولي من خلال انعدام الجنسية- وهي قضية تجاهلها الدليل إلى حد كبير - يمكن أن يكون وسيلة لتحقيق هذا الهدف. تتبنى ميرا سيجلبيرج هذه الدعوة في كتابها "انعدام الجنسية: تاريخ حديث". ومن خلال بحث مفصل، تكشف النقاب عن الجدل الدائر حول بناء الاستجابات القانونية والمؤسسية لظهور حالات انعدام الجنسية الجماعية في القرن العشرين. ومن خلال القيام بذلك، فهي لا توسع السرد التقليدي لتاريخ انعدام الجنسية فحسب، بل توضح أيضًا كيف تحدى انعدام الجنسية الأفكار الأساسية حول الدولة والعلاقة بين الدول والأفراد في القانون الدولي.

تحدد معظم تواريخ انعدام الجنسية نقطة البداية للاهتمام الدولي بهذه القضية في السنوات التي أعقبت الحرب العالمية الأولى.(2) وفي هذه الروايات، بلغت الاستجابات الدولية لانعدام الجنسية ذروتها بعد الحرب العالمية الثانية(3) مع إبرام معاهدتين: اتفاقية عام 1954 المتعلقة بوضع انعدام الجنسية (4) واتفاقية عام 1961 بشأن خفض حالات انعدام الجنسية.(5) وتعرضت المعاهدتين للإهمال حتى أوائل التسعينيات،عندما أدى تفكك يوغوسلافيا والاتحاد السوفييتي إلى ترك عشرات الآلاف من الأشخاص بدون جنسية أو وضعهم غير مؤكد مما أعاد مسألة انعدام الجنسية إلى جدول الأعمال الدولي.(6) ويخلص التفسير التقليدي إلى أن هذه القضية أصبحت خارج نطاق الموضة مرة أخرى إلى أن تم إطلاق خطة العمل العالمية للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لإنهاء انعدام الجنسية في عام 2014.(7)  وتوسع سيجلبيرج هذه الرواية بطريقتين. أولاً، تكشف أن العلماء فكروا لأول مرة في مسألة انعدام الجنسية في أواخر القرن الثامن عشر. في هذا الوقت، افترض المنظرون السياسيون مثل إدموند بيرك أن عديمي الجنسية يجب أن يكونوا قادرين على الاعتماد على "الإنسانية المشتركة" أو قانون الأمم للحصول على الحماية (ص 25). بحلول أواخر القرن التاسع عشر، كان موضوع انعدام الجنسية وإمكانية تنظيمه بموجب القانون الدولي قد تم تناوله في المعاهدات القانونية الدولية (الصفحة 35). وبينما جادل البعض بأن وجود الأشخاص عديمي الجنسية يشكل "إحراجاً" للدولة التي يعيشون فيها، والتي ينبغي أن تمنحهم الجنسية، اقترح آخرون أنه إذا لم يكن الشخص مؤهلاً للحصول على الجنسية من خلال القنوات القائمة، فيجب الاعتراف به كشخص عديم الجنسية. عديم الجنسية في القانون الدولي (الصفحة35).

ثانياً – وهي مساهمة مركزية للكتاب – هي توضيح ذلك، وبعيداً عن أن يكون مجرد نقطة انطلاق للاهتمام بهذه القضية، وفترة أهملها الباحثون إلى حد كبير لصالح التركيز على "ذروة" هذه القضية بعد الحرب العالمية الثانية،(8) كانت سنوات ما بين الحربين العالميتين فترة من النقاش المكثف حول كيفية معالجة حالات انعدام الجنسية. تستكشف سيجلبيرج كيف أن ظاهرة انعدام الجنسية الجماعية، في زمن الاضطراب السياسي العميق، ووسط انهيار الإمبراطوريات والأشكال الجديدة للحكم الدولي، أثارت تأملات على أساس سلطة الدول ووضع الأفراد في القانون الدولي. خلال هذه الفترة، تصارع المسؤولون في عصبة الأمم حول كيفية الاستجابة لمشكلة المشردين سياسيًا. وكانوا يخشون أن يؤدي الاعتراف بعدد كبير من السكان باعتبارهم عديمي الجنسية إلى إعاقة مشروع عصبة الأمم الأكبر المتمثل في إعادة تأسيس النظام الدولي على أساس السلطة السيادية للدول. في نهاية المطاف، اختار مسؤولو الجامعة تأطير انعدام الجنسية باعتباره نتاجًا لقوانين الجنسية المتضاربة، واقترحوا أن تبرم الدول اتفاقية لتنظيم قوانينها (الاتفاقية التي لم يتم التصديق عليها بشكل جيد وغير فعالة بشأن بعض المسائل المتعلقة بقانون الجنسية المتضارب).(9)

ومع ذلك، تكشف سيجيلبيرج أن الاستجابة الموازية لأزمة انعدام الجنسية ولدت دعوات للاعتراف بأشخاص عديمي الجنسية كأشخاص اعتباريين دوليين، على عكس الموقف السائد القائل بأن الأفراد لا يحصلون على مكانة في القانون الدولي إلا من خلال عضويتهم في الدول. قدمت الرابطة وثيقة سفر دولية (تُعرف باسم جواز سفر نانسن، الذي سمي على اسم مستكشف القطب الشمالي المقدام الذي أصبح المفوض السامي فريدجوف نانسن) للمواطنين الروس والأرمن السابقين، ومنحهم حق السفر والعمل والوضع القانوني المنبثق من عصبة الأمم. دعا بعض السكان عديمي الجنسية إلى توسيع نظام جوازات السفر، بينما أشار آخرون إلى جوازات السفر لتعزيز دعواتهم للرابطة للاعتراف بهم كمواطنين عالميين.  أشار غاندي، وهو يراقب الطبقة المتنامية من عديمي الجنسية في أوروبا والجهود المبذولة لحمايتهم، إلى أن الغربيين يستيقظون على "هذا القيد الخطير للغاية لحضارتهم ويبذلون جهدًا جادًا للتغلب عليه" (ص 78). وللحظة واحدة خلال سنوات ما بين الحربين العالميتين، كان يُنظر إلى انعدام الجنسية على أنه أكثر من مجرد أزمة إنسانية؛ لقد كانت أداة مفاهيمية لإعادة التفكير في نموذج الدولة للحكم ومسألة الموضوعات النهائية للقانون الدولي.

وتواصل سيجلبيرج شرح كيف أنه في ثلاثينيات القرن العشرين، في سياق صعود الفاشية والممارسة المتزايدة للدول التي تجرد الأفراد من جنسيتهم لأسباب سياسية و/أو عنصرية، ابتعد المنظرون القانونيون عن النظر إلى انعدام الجنسية كأداة لتحدي هيمنة الدول وبحثوا بدلاً من ذلك عن قيود في القانون الدولي على سلطة التجريد من الجنسية. وعندما لم يتم العثور على أي قيود، سعوا إلى إيجاد حل عملي لمشكلة التجريد من الجنسية والتشريد. وقد جسدت اتفاقية دولية بشأن اللاجئين أُبرمت في ذلك الوقت ــ اتفاقية عام 1933 المتعلقة بالوضع الدولي للاجئين (10) ــ هذا النهج؛ لقد وفر  الحماية بدلاً من الدولة، لكنه لم يتحدى حقيقة استبعاد الأفراد من الدولة في المقام الأول. إن إدراج الحق في الجنسية في الإعلان العالمي لحقوق الإنسان(11) أعاد التأكيد على الدولة باعتبارها حامية الحقوق الفردية والمساواة في السيادة كأساس للنظام العالمي بعد الحرب. وكما كتبت سيجلبيرج،لقد تحول انعدام الجنسية من مورد نظري مركزي لأولئك الذين يدافعون عن النظام السياسي "والقانوني خارج نطاق الدولة إلى محك لأولئك الذين يحاولون تأسيس الشرعية المعيارية للدولة ذات السيادة وأولوية الدول في السياسة الدولية' (ص 194).

ومن الجوانب الجديرة بالملاحظة بشكل خاص في مسألة انعدام الجنسية هو اتساع المصادر التي يعتمد عليها. قامت سيجلبيرج بتمشيط أرشيفات عصبة الأمم والأمم المتحدة، وكشفت عن مجموعة من وجهات النظر بين المسؤولين حول أفضل السبل للاستجابة لمشكلة انعدام الجنسية. تشمل المصادر الأخرى كتابات علماء القانون من القرن الثامن عشر حتى يومنا هذا، في محاولة لفهم أهمية انعدام الجنسية؛ قرارات المحاكم المحلية تواجه مسألة ما إذا كان يجب الاعتراف بأن الأفراد لا يمكن أن يكونوا مواطنين أو أجانب بل أشخاصًا بلا جنسية؛ وتصوير ما يعنيه أن تكون شخصًا بلا وطن في الأعمال الخيالية. والأهم من ذلك، أن سيجلبيرج تأخذ في الاعتبار أيضًا تقارير الأشخاص عديمي الجنسية أنفسهم، بما في ذلك من خلال رسائل إلى الجامعة والأمم المتحدة، يطلبون من الوكالة التدخل لإنهاء حالات انعدام الجنسية الخاصة بهم. بالإضافة إلى ذلك، فإن العديد من العلماء والمحامين والمدافعين الذين يشير إليهم سيجلبيرج، مثل مارك فيشنياك، وبول فايس، وحنةأرندت، تم تجريمهم و/أو تهجيرهم. ومن خلال الاعتماد على هذه الأصوات، يستجيب برنامج انعدام الجنسية للدعوة للاعتراف بأن "الناشطين عديمي الجنسية هم [أيضًا] مؤلفون وكتاب أكاديميون ومفكرون سياسيون [و] صانعو تغيير".(12) ومع ذلك، وكما لاحظ آخرون،(13) فمن الممكن تمثيل آراء النساء وغير الأوروبيين بشكل أفضل.

إحدى المساهمات المهمة للكتاب هي مناقشة موضوع انعدام الجنسية والشخصية الاعتبارية. على الرغم من أن انعدام الجنسية هو الحالة المثالية في القانون الدولي لمسألة وضع الأفراد، إلا أن العلاقة بين انعدام الجنسية والشخصية الاعتبارية لم يتم بحثها حتى الآن إلا قليلاً. عند طرح الشخصية الاعتبارية في سياق انعدام الجنسية، غالبًا ما يتم التعامل معها كمرادف للجنسية(14). أو مرتبطة بالمفهوم الغامض للهوية القانونية. (15) وحتى المسح الشامل الذي أجرته آن بيترز للمعايير القانونية الدولية الموجهة نحو الأفراد يغفل مناقشة انعدام الجنسية.(16) من خلال تسليط الضوء على المناقشات التي دارت في فترة ما بين الحربين العالميتين حول ما إذا كان يمكن لعديمي الجنسية أن يتمتعوا بحقوق وواجبات مباشرة في القانون الدولي،يضيف انعدام الجنسية فارقًا بسيطًا إلى السرد التقليدي القائل بأن الأفراد أصبحوا موضوعًا للقانون الدولي بعد الحرب العالمية الثانية مع تحديد المسؤولية الجنائية الفردية ووضع القانون الدولي لحقوق الإنسان. وتؤكد سيجلبيرج اقتراح هانلي بأن التفكير في تاريخ القانون الدولي من خلال انعدام الجنسية يتحدى مركزية الدول، حتى لو لجأ أولئك الذين يبحثون عن حلول للحرمان من الحقوق بسبب انعدام الجنسية في نهاية المطاف إلى الدول لضمان تلك الحقوق.

وباعتباره عملًا يجمع بين القانون الدولي والنظرية السياسية، فإن تركيز سيجلبيرج لا ينصب على الاتفاقيات التي تهيمن على التحليلات القانونية الدولية لانعدام الجنسية. ومع ذلك، بما أن الهدف كان "إعادة بناء وتوضيح الحجج التي شكلت الاستقرار النهائي للفهم المشترك للمواطنة وعدم المواطنة في العقود التي تلت الحرب العالمية الثانية" (الصفحة 3)، كان من الممكن أن يستفيد الكتاب من المزيد من المناقشة حول كيفية نقاش المناقشات. لقد شكلت هذه الاستطلاعات الاستجابات الرئيسية لانعدام الجنسية. وكان من الممكن تحليل عناصر اتفاقيات عامي 1954 و1961 بشأن انعدام الجنسية والتي تعود أصولها إلى المناقشات التي دارت بين الحربين العالميتين. على سبيل المثال، لم تناقش سيجلبيرج ما إذا كانت المادة 11 من اتفاقية عام 1961، التي وعدت بإنشاء هيئة داخل الأمم المتحدة يمكن أن ينطبق عليها شخص عديم الجنسية الذي يسعى للحصول على الجنسية بموجب شروط المعاهدة، تعكس الدعوات في فترة ما بين الحربين العالميتين لمنح الجنسية. سلطة دولية تتمتع بصلاحية تسوية النزاعات المتعلقة بالجنسية. على الرغم من أنه من الواضح أن "الأحكام الواردة في الاتفاقيات لا تعكس بشكل كامل الإطار الأوسع لمشكلة انعدام الجنسية في الفكر الدولي في فترة ما بعد الحرب" (ص 227)، حيثما توجد صلة بين المعاهدات والتاريخ الذي تمت مناقشته، كان من الممكن رسمها بشكل أكثر وضوحًا.

بشكل عام، يعد كتاب سيجلبيرج مساهمة قيمة للغاية في الأدبيات المتنامية حول انعدام الجنسية. كما أنه في الوقت المناسب. تنتهي استراتيجية المفوضية الحالية بشأن انعدام الجنسية، والتي تعتمد على الدول لإنهاء حالات انعدام الجنسية من خلال منح الجنسية، في عام 2024. (17) لن يتم تحقيق هدف القضاء على حالات انعدام الجنسية بحلول عام 2024. وبدلاً من ذلك، بدأت تظهر مخاطر جديدة تتمثل في انعدام الجنسية. وفي ولاية آسام الهندية، تهدد عملية التحقق من الجنسية باستبعاد 1.9 مليون مقيم من الجنسية ــ وهي العملية التي وصفها المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بقضايا الأقليات بأنها ربما تكون أكبر ممارسة لانعدام الجنسية القسرية منذ الحرب العالمية الثانية.(18) وفي جميع أنحاء العالم، تضيف الدول إجراءات تجريد المواطنة إلى ترسانتها لمكافحة الإرهاب، مما قد يجعل الأفراد المستهدفين عديمي الجنسية. تسلط هذه الاتجاهات الضوء على صعوبة الاعتماد على الدول – وهي نفس الجهات الفاعلة المسؤولة عن إنتاج حالات انعدام الجنسية بشكل متعمد في كثير من الأحيان(19) - لحلها. وفي الوقت نفسه، يؤدي تغير المناخ إلى إثارة حالة من عدم اليقين بشأن الوضع القانوني لأولئك الذين سيفقدون أراضيهم بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر. وبينما تضع المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين اللمسات الأخيرة على استراتيجية ما بعد عام 2024 التي تشمل هذه المخاطر، فإن انعدام الجنسية ينبهنا إلى الحلول البديلة للحرمان من الحقوق الناجمة عن انعدام الجنسية التي تم اقتراحها وفقدانها. وقد أثيرت مسألة إعادة تقديم جوازات سفر نانسن كأحد الاستجابات البديلة، وخاصة بالنسبة لأولئك الذين يواجهون "انعدام الجنسية المناخية" (الذين، إلى جانب غيرهم من النازحين بيئياً، من المحتمل ألا يكونوا مؤهلين لحماية اللاجئين).(20) يمكن لكتاب سيجلبيرج أن يؤثر على هذه الدعوات. فمن ناحية، فإن وجهات النظر المختلفة لمتلقي بطاقة نانسن بشأن قيمتها يجب أن تكون مادة للتفكير. أو، تماشيًا مع تدخلات أخرى حديثة في هذا المجال،(21) قد يساعد الكتاب في إعادة صياغة "مشكلة" انعدام الجنسية باعتبارها مشكلة المواطنة ونظم الحكم وعدم المساواة، وبذلك يمهد الطريق لحلول أفضل. مثل كل التواريخ الجيدة، لا يخبرنا انعدام الجنسية عن الماضي فحسب، بل يجهزنا أيضًا بشكل أفضل للمستقبل.

(تمت)

***

............................

* جايد روبرتس/ Jade Roberts مرشح لدرجة الدكتوراه: كلية الحقوق في ملبورن وباحث، مركز بيتر مكمولين المعني بانعدام الجنسية، جامعة ملبورن، ملبورن، أستراليا.

الحواشي:

1-هانلي، "انعدام الجنسية: موضوع غير مرئي في تاريخ القانون الدولي"، العدد 25 من المجلة الأوروبية للقانون الدولي (2014)، 321.

2- تتبعت ديردري برينان هذه الرواية التقليدية في مقالتها "البصيرة النسوية في حالات انعدام الجنسية: حملات المساواة في المواطنة منذ قرن من الزمان"، وهي في حد ذاتها تصحيح للادعاء بأن الحملات الدولية ضد قوانين الجنسية التمييزية بين الجنسين لم تظهر إلا في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. برينان، "البصيرة النسوية في مجال انعدام الجنسية: حملات المساواة في المواطنة منذ قرن من الزمان"، 2 مراجعة انعدام الجنسية والمواطنة (2020) 43، في 45.

3- روروب، "يعيش في طي النسيان: انعدام الجنسية بعد الحربين العالميتين"، 49 نشرة المعهد التاريخي الألماني واشنطن (2011) 113، في 130.

4- الاتفاقية المتعلقة بوضع الأشخاص عديمي الجنسية 1954، 360 UNTS 117.

5- اتفاقية خفض حالات انعدام الجنسية 1961، 989 UNTS 175؛ ل. فان فاس، مسائل الجنسية: انعدام الجنسية بموجب القانون الدولي (2008)، الصفحة 15.

6- فان كريكن، "التفكك وانعدام الجنسية"، 12 مجلة هولندا الفصلية لحقوق الإنسان (NQHR) (1994) 23. من وجهة نظر كريستي بيلتون، باستثناء فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية وأوائل التسعينيات، "لم يظهر انعدام الجنسية إلا بالكاد في العالم" رادار المجتمع الدولي». بيلتون، "إنهاء انعدام الجنسية من خلال الانتماء: أجندة تحويلية؟"، 28(4) المجلة الدولية لقانون اللاجئين (2016) 419، في 420.

7- فان واس، ""هل وصلنا بعد؟": ظهور حالات انعدام الجنسية على جدول الأعمال الدولي لحقوق الإنسان"، 32 NQHR (2014) 342؛ راجع. كينجستون، ""أزمة حقوق الإنسان المنسية": انعدام الجنسية ومسألة (عدم) الظهور"، 14 هيومن رايتس ريفيو (HRR) (2013) 73.

8- روروب، الحاشية 3 أعلاه.

9- اتفاقية بشأن بعض المسائل المتعلقة بتنازع قانون الجنسية 1930، 179 LNTS 89.

10- الاتفاقية المتعلقة بالوضع الدولي للاجئين 1933، 159 LNTS، no. 3663

11- الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، GA Res. 217 أ (ثالثًا)، 10 ديسمبر/كانون الأول 1948، المادة. 15.

12- بهرام، حول النشاط عديمي الجنسية والمشاركة الحقيقية (2020)، متاح على:

https://law.unimelb.edu.au/centres/statelessness/resources/critical-statelessness-studies-blog/on-stateless-activism- and-true-engagement.

13- أ. شولت، المائدة المستديرة H-Diplo XXII-51 حول سيجلبيرج. انعدام الجنسية: تاريخ حديث، 19 يوليو 2021، متاح على:

https://networks.h-net.org/node/28443/discussions/7937655/h-diplo-roundtable-xxii-51-siegelberg% C2%A0-statelessness-modern; B. Lehman, Statelessness: A Modern History by Mira L. Siegelberg, available at www.europenowjournal.org/2021/10/18/statelessness-a-modern-history-by-mira-l-siegelberg/.

14- يظهر الخلط بين الشخصية القانونية والجنسية في المبدأ 9.5.2 من مبادئ الحرمان من الجنسية كإجراء أمني وطني: معهد انعدام الجنسية والإدماج، مسودة تعليق على مبادئ الحرمان من الجنسية كتدبير أمني (2020)، متاح في:

www.refworld.org/docid/5f3bf2d24.html. Discussing how the right to legal personhood supports the right to a nationality, see W.E. Conklin, Statelessness: The Enigma of the International Community (2014), at 150.

15- ك. ستابلز، إعادة النظر في انعدام الجنسية: نظرية خلفية للعضوية في السياسة العالمية (2012)، الصفحة 5.

16- أ. بيترز، ما وراء حقوق الإنسان: الوضع القانوني للفرد في القانون الدولي، ترجمة ج. هيوستن (2016).

17- مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، خطة العمل العالمية لإنهاء حالات انعدام الجنسية 2014-2024، متاحة على

www.unhcr.org/ibelong/global-action-plan-2014-2024/.

18- ر. راتكليف، ""فوضى كابوسية": الملايين في ولاية آسام يستعدون لفقدان المواطنة"، صحيفة الغارديان (30 أغسطس 2019)، متاح على www.theguardian.com/global-development/2019/aug/30/nightmarish-mess - الملايين من آسام تستعد لفقدان الجنسية في الهند.

19- جاين، “تصنيع حالات انعدام الجنسية”، 116(2) المجلة الأمريكية للقانون الدولي (2022) 237.

20- جي. ميريت، انعدام الجنسية مشكلة كبيرة، لذلك دعونا نعيد إحياء جوازات سفر “نانسن” (2021)، متاح على:

www.friendsofeurope.org/insights/statelessness-is-a-big-problem-so-lets-revive-nansen-passports.

21- بلوم وكينغستون، "مقدمة: فتح محادثة حول انعدام الجنسية والحوكمة ومشكلة المواطنة"، في T. Bloom وL.N. كينغستون (محررون)، انعدام الجنسية والحوكمة ومشكلة المواطنة (2021) 1؛ إل. إن. كينغستون، إنسان كامل: الشخصية والمواطنة والحقوق (2019).

المقال منشور على : المجلة الأوروبية للقانون الدولي، المجلد 33، العدد 2، مايو 2022 ، الصفحات 695-699،

European Journal of International Law, Volume 33, Issue 2, May 2022, Pages 695–699, https://doi.org/10.1093/ejil/chac033

Published:

21 July 2022

رابط المقال الأصلى :

https://academic.oup.com/ejil/article/33/2/695/6647712